平阴县人民检察院工作报告
——2014年1月16日在平阴县第十七届人民代表大会第三次会议上
平阴县人民检察院检察长 段 刚
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2013年，我们在县委、市院的正确领导下，在县人大、县政府、县政协和社会各界的监督支持下,以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以“全市创一流，全省当十佳，全国争先进”为创建目标，紧紧围绕全县经济社会发展大局，“干在实处、干出实效、走在前列”，各项检察工作取得了新的进步。我院连续10年保持省级“文明单位”称号，被市委政法委评为“全市政法系统先进基层单位”，连续6年被县委县政府评为“先进单位”。
一、紧紧围绕“三年突破平阴”的目标，着力服务全县发展大局
坚持跳出检察看全局，充分发挥检察职能作用，为“三年突破平阴”提供了强有力的法治保障。
（一）更加积极主动地服务县委决策部署。全面贯彻县委关于经济结构战略性调整、保障和改善民生等重大决策部署，实行定人、定点、定责的“三定”责任制，班子成员分头联系企业、街镇和 “三重指挥部”，真正做到了履行职能为大局，执法办案促发展。建立经济社会风险研判机制，针对办案中发现的惠农资金、征地拆迁等可能影响经济发展和社会稳定的风险隐患，及时向党委、政府和有关部门提供风险研判报告3份，其中关于我县涉农职务犯罪案件的调研报告得到县委领导的批示肯定。我院根据批示要求，会同有关部门，开展了涉农惠农资金专项清理工作，建立健全了有效的监管体制，查处了一批腐败分子，保障了国家惠农政策的有效落实。及时了解我县重大项目建设情况，对实验学校、保障性安居工程等5个政府投资项目开展同步预防，做实做足预防功课，保障重点项目依法、有序建设。
（二）更加积极主动地维护市场经济秩序。为及时了解企业需求，到重点企业现场调研9次，开展预防建议、法制讲座和法律咨询12次，依法保障企业健康发展。严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，从快批捕、起诉周广芳等13人涉嫌非法吸收公众存款7000余万元的特大案件，积极配合公安机关，加大追赃退赃力度，及时返还被害人，使这起可能酿成重大信访的案件得到妥善处理。认真研究金融商贸、网络信息等领域的新型犯罪案件,在办理历下区公安民警宋煜复制信用卡实施诈骗、李久林利用假网站非法经营彩票等案件时，及时介入侦查，夯实办案证据，有力打击了犯罪，规范了市场秩序。
（三）更加积极主动地参与社会管理创新。与县烟草专卖局、县工商局会签了《关于加强行政执法与刑事司法衔接配合的暂行规定》，经走访有关行政执法单位，建议移交刑事犯罪案件8件，公安机关全部立案。出台了《社会治安重点地区排查整治工作实施方案》，对刑事案件高发、治安问题突出的部位、单位，进行全面细致的分析排查，有针对性地提出消除隐患、强化管理的检察建议11份。结合执法办案，深化开展“五进两服务”大走访活动。全年共走访治安问题突出的村庄、学校、发案较多的企事业单位91个，走访困难农户278户，走访刑事案件被害人、上访户21人，为群众办理了一批实事好事。
二、紧紧围绕平安、法治建设的要求，着力维护社会和谐稳定
依法履行法律监督职能，狠抓执法办案，全面促进平安、法治平阴建设。
（一）严厉打击刑事犯罪，营造和谐稳定的社会环境
依法打击各类刑事犯罪。加强与公安、法院的协作配合，依法严厉打击涉黑涉恶犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪等，坚决遏制严重刑事犯罪高发态势。共批准逮捕96案116人，提起公诉207案322人，批捕、起诉准确率均为100%。对重大复杂案件适时介入，引导侦查取证，依法批捕起诉了李德水放火、故意杀人案，任磊等3人绑架儿童案，崔文峰等8人寻衅滋事案等一批严重犯罪案件，增强了群众的安全感。结合批捕、起诉小学教师胡林业猥亵女学生案件，与学校有关人员座谈，帮助堵漏建制，督促开展了“师德教风建设月”活动。
全面贯彻宽严相济刑事政策。准确把握逮捕、起诉条件，做到了该严则严、当宽则宽。在办理轻伤害、交通肇事等轻微刑事案件时，加强释法说理、心理疏导等工作，共促成刑事和解72件，有效减少了社会对抗。推行适合未成年人特点的讯问、分案办理、跟踪帮教等方法，受理提请逮捕未成年人犯罪案件2人，依法不批捕1人，建议法院从轻判处2人，达到了“教育、感化、挽救”的法律效果。积极拓展刑事被害人特困救助工作渠道，对3名生活确有困难的刑事被害人发放救助金3万元。
有效化解社会矛盾纠纷。始终把化解社会矛盾贯穿执法办案的全过程，推进矛盾化解与检察职能的有机结合。出台了《执法办案风险评估预警实施办法》，对15件可能引发不稳定因素的刑事案件，积极做好预警处置、教育稳控等工作。如在审查逮捕涉嫌盗窃罪嫌疑人陈泽明时，因其系累犯，且认罪态度不好，应当逮捕。但经风险评估，发现其还有一个上小学的儿子无人照看。于是办案人员协调嫌疑人所在村，由村里出资将孩子送去了寄宿学校学习。在处置了办案风险后，依法对其批准逮捕。深入开展“检调对接”，在接访大厅设立了调解工作室，依托该平台促成轻微刑事案件和解39件。建成派驻孔村和东阿两个检察室，调处各类纠纷和解决群众诉求56件，全部做到息诉罢访。运用“戏曲普法”的新颖方式，编写了《胡老汉学法》等普法段子，组织乡村艺人到企业、村文化大院演出，深受群众欢迎。出台了《关于进一步加强派驻检察室对“两所一庭”法律监督的实施意见》，与基层法庭、派出所、司法所，建立起案件同步监督、信访合力息诉等工作机制，规范了基层执法活动。
（二）依法查办和预防职务犯罪，营造廉洁高效的政务环境
突出办案重点。坚持民生优先导向，深入查办涉农和重点公共投资领域的职务犯罪。共立查职务犯罪案件11人，其中大案7人，副科级以上干部2人。县新华书店东阿门市部原主任郭宝祥，挪用中小学教材款290万余元畏罪潜逃，我院通过网上追逃，赴成都市将其抓捕归案，法院一审判处其有期徒刑12年；某镇农办主任胡业荣，在负责沼气池建设和“配方肥”推广过程中，贪污国家拨付款项29万余元，挪用收回的良种款、配方肥料款12万元，经依法查处，法院一审判处其有期徒刑12年6个月；某街道办事处农技站站长葛庆福，在协助政府发放“小麦直补”款和负责“配方肥”推广过程中，涉嫌玩忽职守，给国家造成重大经济损失，同时涉嫌收受贿赂14万余元，挪用公款60余万元，被济南市院依法批准逮捕，案件正在办理中。对这些案件的查处，顺应了民意，保证了惠农政策的落实。
提升办案质量。严格依法安全文明办案，落实讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度、保障犯罪嫌疑人人权和律师执业权利，防止和排除非法证据，规范运用各种强制措施，确保了办案数量、质量、效率、效果和安全的有机统一。查办的职务犯罪案件法院已作有罪判决11人。
深化职务犯罪预防工作。加强警示教育和预防宣讲，实现了预防宣传教育进党校、进机关、进企业、进农村、进学校；在孔村和东阿两个派驻检察室，建成了基层干部预防警示教育展厅，功能更齐全、设施更完备的反腐倡廉警示教育基地也正在建设之中。积极介入政府采购、工程招投标开展预防工作，共向社会提供行贿犯罪档案查询130次，被查询单位1323家，参与政府投资项目招投标现场监督100余场次，涉及资金总额5亿多元。结合办案开展个案剖析、类案研究5件，结合发现的苗头性问题，提出检察建议3件。把社会化预防宣传摆上更加突出位置，在榆山路两侧设立预防宣传公益广告牌，利用绿福源广场LED显示屏播放廉政短片，着力打造社会化预防宣传新格局。
（三）充分发挥监督职能，营造公平正义的法治环境
加强侦查监督和刑事审判监督。与公安机关建立刑事案件信息共享、情况通报制度，监督侦查机关立案11人，监督撤案6件；依法不批捕83人，不起诉12人；追加逮捕10人，追加起诉18人，发出纠正违法通知书20份，全部得到落实。加强刑事审判监督，对209件刑事案件提出量刑建议，法院采纳90%以上；提出刑事抗诉1件2人，经济南市中级法院再审依法改判。
加强刑罚执行监督。在看守所设立了维权接待大厅和“检察官信箱”，为在押人员维权2次，纠正监管活动中违法情形9件，积极开展在押人员羁押必要性审查，提出变更强制措施建议7人，均被采纳；对2名社区矫正罪犯长期脱管问题，建议县司法局提请县法院撤销缓刑判决，现已裁定收监执行1件。
加强民事和行政诉讼监督。对认为确有错误的民事行政裁判，受理并立案一审抗诉案件1件，提出再审检察建议1件，改判2件,开展诉讼违法行为调查2件，支持起诉11件,办理市院交办的二审抗诉案件1件，民事执行监督2件，从中发现执行人员职务犯罪案件1件。
三、紧紧围绕执法规范化建设，着力推进公正廉洁执法
牢固树立监督者更要接受监督的意识，不断加强和改进检察工作。
（一）完善执法监督管理。认真落实修改后刑诉法、民诉法，与公安机关建立审查逮捕“社会危险性”证明、捕后羁押必要性审查等制度，把好案件证据关和程序关；与法院建立简易程序案件集中移送和出庭、非法证据排除、庭前会议等机制，节约司法资源，减少司法成本。加强办案工作区建设，切实落实“全面、全部、全程”同步录音录像制度，规范侦查办案工作。建成开放式案件监督管理中心，出台《侦查监督、公诉案件统一受案暂行规定》等制度，明确受案范围、办理程序、时限要求等内容，对案件的实体、程序进行重点监管。全年对涉案款物管理等情况开展内部检查4次，评查案件12件，促进了规范执法。
（二）加强检风检纪监督。全面贯彻高检院关于加强检察机关内部监督和党风廉政建设的有关规定，深入开展“守纪律、正检风、做表率”专项活动，着力排查3大类18个方面的问题，促进形成“在监督下工作和生活”的意识。建立了领导干部廉政档案，加强对领导干部廉洁自律情况的监督。完善检务督察制度，全年对办案、接访、值班、禁酒令等纪律规定开展检务督察26次，纠正苗头性问题6个。扎实开展清理违规公务用车专项活动，严格自查自纠，真正把公务用车管住、管严、管好。强化廉政载体和廉政机制建设，建成了规范化的“道德讲堂”，制定了《干警思想状况分析制度》、《领导与干警谈心制度》等，及时掌握检察人员的廉洁自律和社会交往等情况，有效化解思想矛盾，沟通思想感情，帮助15名干警解决了实际困难。
（三）主动接受各界监督。坚持向县委、县人大及其常委会报告重大工作部署，进一步加强与人大代表和政协委员的联系，走访人大代表、政协委员68人次，邀请人大代表、政协委员视察观摩4次，认真听取意见建议并切实加以整改。进一步深化检务公开，积极开展举报宣传周、法制宣传日等活动，让群众更多地了解检察机关，监督支持检察工作。自觉接受公安、法院和诉讼参与人的监督，回访发案单位8次，听取辩护律师关于犯罪嫌疑人无罪、罪轻、无逮捕必要等意见和建议3件。
四、紧紧围绕检察队伍建设，着力提升干警整体素质
以公正执法为核心，以专业化为方向，全面加强检察队伍建设。
（一）强化思想政治建设。深入学习贯彻十八大精神和十八届三中全会精神，创新开展 “三学三观”（学党章、观修养，学讲话、观大局，学规则、观能力）学习实践活动，以会议提出的新思想、新观点、新论断统领干警的思想和行动，确保检察工作正确的政治方向。结合活动开展，加强理想信念、公民道德教育，在局域网开辟了活动专栏，发布活动经验9篇，交流心得体会26篇，开展了主题演讲、理论研讨等一系列活动，保证了学习教育的效果。认真落实中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”，先后开展了会员卡、办公用房、公款吃喝等专项清理整治行动，确保了干警无违法、无违纪、群众无投诉、办案无事故。深入开展“文明科室”、“文明窗口”和“争做道德模范”活动，加强中国梦宣传教育，增强了全院干警的创先争优意识。
（二）强化业务素质建设。以学习修改后的刑诉法和民诉法为重点，大力开展“岗位练兵月”、统一业务软件全员培训、检察官论辩赛等活动，切实提升干警业务素质。全年组织干警参加各类业务学习培训50余人次，共有19人次获得县级以上表彰。积极组织干警参加在职教育，与山东政法学院共建实践教学基地，2名干警被聘为兼职教授，着力优化干警知识结构。目前，全院有58名干警取得本科以上学历，占干警总人数的96.7%，其中，7名干警取得和正在攻读硕士学历或学位。
（三）强化基层基础建设。建成了办案、技术用房，对同步录音录像、专线网、视频会议系统进行全面改造升级，办公、办案条件实现了质的飞跃。大力加强涉密信息系统分级保护软、硬件建设，顺利通过国家保密科技测评中心的验收。在孔村和东阿新建了两个标准化的派驻检察室，完成了接访大厅、案管大厅建设，着力推动检察工作提质增效。
2013年，我院各项检察工作在服务大局中加强，在破解难题中前进，业务工作整体推进，队伍建设全面加强。回顾一年来的工作，我们深切体会到：只有自觉把检察工作放到大局中去谋划和推进，紧跟县委县政府决策部署，才能在服务大局中开拓检察工作新局面；只有始终把人民放在心中最高位置，紧紧围绕群众期待加大法律监督力度，才能在保障民生中提升检察工作新境界；只有敢于担当、勇走前列，自我加压，开拓进取，才能在创先争优中提升检察工作新水平；只有队伍、业务两手抓两手硬，练就过硬本领，培育优良作风，才能在严管厚爱中增强检察队伍的凝聚力和战斗力。
一年来，县委、人大、政府、政协及社会各界始终高度重视和关心支持检察工作。县委主要领导经常听取重要工作、重大案件汇报，协调解决制约检察工作的难点问题。县人大常委会不断加大监督力度，专题听取刑事检察工作报告，视察评议检察工作。县政府支持解决编制、经费等保障问题。县政协联系带动社会各界对检察机关进行民主监督。人大代表、政协委员在加强监督的同时，对检察工作给予更多的理解、关心和支持。在此，我代表县检察院，向长期支持、关心检察工作的各级领导、各位代表、各位委员和全县人民表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
当前，我院检察工作中还存在一些不足和困难：一是在执法理念上，干警的服务能力和水平需要进一步提高；二是在检察业务上，法律监督职能发挥还不够充分，执法办案的力度、质量和效果还有很大的提升空间；三是在队伍建设上，检力不足的问题仍很突出。对这些问题，我们将认真研究，切实加以解决。
2014年，我院将以党的十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥打击、预防、监督、保护的职能作用，为“三年突破平阴”提供更加有力的司法保障。一是以服务大局为第一要务，力争在推进“平阴突破”上有更大作为。切实把服务发展的着力点放到促进提高经济增长质量和效益上来，强化对战略性新兴产业、知识产权和企业改革发展的司法保护，不断促进增创发展的新优势。二是以执法办案为工作中心，力争在维护社会和谐稳定上有更大作为。从更高起点、更高层次上谋划和做好检察环节各项维稳工作，深入开展打击和防范涉众型经济犯罪专项工作，严厉打击涉黑涉恶犯罪、严重暴力犯罪和危害食品药品安全犯罪，严肃查办损害民生民利、侵犯人民群众合法权益的职务犯罪案件，最大限度减少不和谐因素。三是以强化自身监督为保障，力争在提升检察队伍素能上有更大作为。坚持把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要位置，大力开展群众路线教育实践活动，加强与人大代表、政协委员的经常性联系，自觉接受人民群众监督和新闻舆论监督，不断拓宽接受监督的渠道和途径。
各位代表，面对新的形势和任务，我们将在县委和市院的领导下，更新理念、积极履职，以昂扬向上的精神和决战决胜的姿态，全力做好各项检察工作，为争创平阴发展新优势、奋力开创科学发展新局面作出新的更大的贡献!
