——2011年1月19日在平阴县第十六届
人民代表大会第四次会议上
平阴县人民代表大会常务委员会主任 王敬德
各位代表：
现在，我代表平阴县第十六届人民代表大会常务委员会向大会报告工作，请予审议。
过去的一年，是我县加快转变经济发展方式，全力促进经济社会平稳较快发展的一年，也是全县人大工作取得重大进展的一年。一年来，县人大常委会在中共平阴县委的坚强领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，先后召开常委会会议9次，听取和审议“一府两院”工作报告13项，开展视察检查活动13次，任免国家机关工作人员57名，各项工作取得明显成效，为促进平阴经济社会又好又快发展做出了积极贡献。
一、紧扣发展主题，促进全县经济跨越发展
2010年是“十一五”规划的最后一年，也是谋划好“十二五”规划，为实现跨越发展奠定基础的关键一年。按照县委干事创业、跨越发展、富民强县的总体要求，常委会紧扣发展主题，服务大局，紧紧围绕县委实施的“五大重点工程、百项实事项目”，综合运用各种监督方式，加强对工业经济、招商选资、城市建设、第三产业上档升级等重点工作的监督，着力转变经济发展方式，推动全县经济平稳较快发展。
认真行使重大事项决定权，支持政府推进经济发展方式转变。常委会把督促加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要举措，认真听取审议县政府计划、预算和审计工作报告，批准县级决算，监督和支持政府把思想、精力凝聚到转方式调结构上，把政策资金重点支持到经济转型发展上，全力打好转方式调结构攻坚战，为实现经济社会跨越发展奠定坚实基础。科学制定“十二五”规划，对加快推动我县立足新起点、争创新优势、实现新跨越、建设新平阴具有十分重要的意义。常委会对规划编制工作高度重视，主任会议专门听取有关情况汇报，责成办事机构进行认真调研，召开常委会会议专题听取审议规划编制情况报告，就科学确定“十二五”发展目标和任务，加快转变经济发展方式、推进经济转型升级、实现新型工业化、加速新型城镇化进程、实现可持续发展提出建议，促进了规划编制工作的顺利进行。
加强对工业经济运行的监督，促进工业经济提速增效。工业经济是县域经济发展的重要支撑。常委会高度重视提高经济发展的质量和效益，坚持新型工业强县战略不动摇，推动经济结构调整和产业升级，加快推进新型工业化进程。听取和审议了县政府关于工业经济运行、中小企业融资工作情况的报告，充分肯定县政府调整优化产业结构，打造现代产业所取得的成绩，就进一步强化项目、载体、环境支撑，推动支柱产业高端化、主导产业优势化、新兴产业规模化、传统产业品牌化发展提出建议。对工业企业二三产业分离、招商选资及骨干企业新上技改项目进展情况进行视察检查，支持县政府正确处理保增长与调结构的关系，内抓技改膨胀，外抓招商选资，大力开展以节能降耗、发展循环经济为核心的企业技术改造，实现产业和产品的升级，积极培育以绿色经济、低碳经济为重点的战略性新兴产业，加快清洁能源基地建设，助推工业经济转型升级。
支持重大项目建设，促进城市跨越提升。城市建设是经济发展的重要载体。常委会进一步加强对城市建设管理的监督，支持政府加快重点项目建设步伐，推进城市建设进程。围绕“拓展城市发展空间，打造山水园林城市”的总体要求，听取和审议了县政府关于国土资源管理工作情况的报告，提出认真执行土地利用总体规划，保障建设项目用地，狠抓资源节约集约利用等建议。着眼城市未来发展，对城市建设重点工程项目及玫瑰湖湿地公园建设进行视察调研，提出进一步提高城市规划的战略性、前瞻性和科学性，加强城市环境综合整治，加快推进锦东新区、新天地商务中心、国道220拓宽改线工程、片区改造、城中村改造、玫瑰湖湿地等重点项目建设，着力打造产业支撑能力大、聚集辐射功能强、人居创业环境佳的山水园林城市，促进城市跨越提升。
二、突出民生重点，促进科学发展的成果惠及于民
保障和改善民生是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是发展经济的最终目的。常委会以推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，加强对解决民生问题的监督，维护人民群众的根本利益。
关注“三农”工作，加快推进强农惠农工程。常委会把“三农”工作作为重中之重，以发展农村经济和改善农村民生为重点，全力促进农业农村经济稳定发展。听取和审议了县政府关于农业产业化经营和林权制度改革工作情况的报告，对全县农村集中供水入户情况进行了视察，全力支持政府以发展现代农业为方向、以增加农民收入为核心、以促进农村和谐为重点，加快发展现代农业，促进农业增效、农民增收，改善农民生活条件。新型农村社区建设是统筹城乡发展、构筑一体化发展新格局的迫切需要，是改善农民居住生活条件，提高农村公共服务水平的有效途径。常委会高度重视，围绕促进新型农村社区建设，开展视察调研，提出建议意见，加快了全县新农村建设的步伐。
关注社会事业发展和民生改善，着力解决群众关心的热点、难点问题。食品药品安全、文化产业发展与群众生产生活息息相关。常委会在充分调研的基础上，听取和审议了县政府关于食品药品监管工作情况的报告，建议县政府及有关部门要有效整合监管资源，理顺食品药品监管关系，创新监管机制，深入开展食品药品安全专项整治活动，保障人民群众饮食用药安全。高度关注文化产业发展，通过听汇报、召开座谈会、实地查看等形式，加强对公益性文化事业发展的监督，推动全县文化产业健康快速发展。第六次全国人口普查工作是一项重大的国情国力调查，是关系国计民生的一件大事。常委会对全县人口普查工作进行视察，要求县政府加大宣传力度，健全完善工作机制，严格依法开展普查工作，确保普查数据真实、准确、完整，促进了普查工作的顺利开展。
关注群众来信来访，促进社会和谐稳定。常委会始终把受理人民群众来信来访作为关注民生、维护社会稳定的一项重要工作来抓，进一步加强对信访工作的领导，落实信访工作责任制，明确办理职责，健全接访、交办、督办等工作程序，完善联系协调工作机制，确保交办信访案件的办理工作落到实处。一年来，共接待人民群众来信来访28件（次），努力化解社会矛盾，维护人民群众的合法权益，促进了社会和谐稳定。
三、加强法律监督，为经济社会发展提供法治保障
常委会认真贯彻依法治国方略，积极推进依法行政、公正司法，维护社会稳定，为构建和谐社会提供有力保障。
加大执法监督力度，积极推进依法治县。全面推进依法行政，建设法治政府是落实依法治国基本方略的必然要求。常委会对县政府依法行政工作进行认真调研，听取审议有关工作情况的报告，就进一步完善依法行政工作机制，规范依法行政行为，推进依法科学民主决策，建设法治政府提出建议，为推进依法治县进程，促进经济社会发展营造良好法治环境。对食品安全法、妇女权益保障法及2001-2010年平阴妇女、儿童发展纲要实施情况进行了执法检查，督促县政府抓好相关法律法规的贯彻落实，确保法律和法规的正确实施。规范性文件备案审查是监督法赋予各级人大常委会的一项重要职责，也是促进依法行政的基础。常委会依法做好规范性文件备案审查工作，去年共接收县政府报送备案审查的规范性文件9件，及时依照相关程序和要求提出审查意见，维护了法制统一。
加强司法监督，维护社会公平正义。常委会听取和审议了县法院关于刑事审判工作情况的报告，要求审判机关坚持以“公正与效率”为主题，进一步推行公开审判制度，依法严惩各种刑事犯罪，为实现社会公平正义提供强有力的司法保障。实行人民陪审员制度是确保司法公正的重要途径。常委会认真审核，严格把关，对人民陪审员进行了任命。着眼于增加审判工作的公开性和透明度，进一步规范司法行为，组织部分人大代表对县人民法院案件审理情况进行了旁听，促进司法公正，维护社会公平正义。
做好人事任免工作，强化对任命干部的监督。常委会坚持党管干部原则与人大依法任免相结合，任命和监督相结合，做到任命前进行法律考试，任命后强化监督，听取了县政府5部门主要负责同志任期经济责任审计情况报告，有效地增强了被任命干部依法行政、廉洁勤政、接受监督、执政为民的自觉性。
四、深化代表工作，充分发挥代表作用
充分发挥人大代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，也是做好人大工作的基础和保证。常委会高度重视代表工作，不断改进工作方式，创新工作机制，积极拓展代表工作，充分发挥人大代表在联系人民群众和促进经济社会跨越发展中的作用。
号召代表积极投身“干事创业、跨越发展”百日会战活动，鼓励代表为全县经济社会发展多做贡献。全县“干事创业、跨越发展”百日会战动员会议后，常委会及时向代表发出了《致全县人大代表的一封信》，号召全县人大代表学习好、宣传好、落实好县委的重大决策部署，以促进经济建设和社会发展为己任，带头解放思想、提升境界，充分发挥自身优势，积极建言献策，争当百日会战的模范和排头兵，以实际行动推动全县经济社会跨越发展。代表们积极行动起来，围绕全县经济社会发展的重大问题以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，广泛开展活动，充分发挥代表作用。如孝直镇代表组围绕党委的中心工作开展了“建设新型农村社区，人大代表当模范”活动，孔村镇代表组为广大代表设立了“民意交流热线”，通过代表公开电话、电子邮箱等方式，方便了人大代表听取群众意见，了解群众呼声，及时提出建议意见。
采取有效措施，为代表履行职责搭建平台，创造条件。加强代表培训，不断改进培训方式，有针对性地安排培训内容，提高代表依法履行职责的能力和水平。加强对代表依法履职和发挥模范作用的宣传，抓典型，树标兵，推广先进经验，为评先创优活动营造良好氛围。进一步密切与代表的联系，坚持完善集中联系代表、固定联系代表、主任接待代表日、邀请代表列席常委会会议和参与常委会活动等制度，及时向代表通报全县经济社会发展情况和县人大常委会的工作，扩大代表对人大常委会工作的参与，为代表知情知政提供保障。开展了县乡两级人大代表向选民述职活动，由选民代表进行现场打分评议，使代表更好地接受选民监督，进一步增强代表的责任感，调动了代表依法履职的积极性。
进一步加强和改进代表建议督办工作。常委会坚持把督办代表建议作为支持和保障代表依法履职的重要工作来抓,不断改进督办方式,提高督办实效，确保办理质量。县十六届人大三次会议后，及时将代表所提的建议、意见进行分类整理，会同县政府召开建议交办会，明确承办单位，强化办理职责。加大重点建议督办力度，去年7月底，常委会组织部分代表对加大玫瑰产业扶持力度、增设7路公交车站点和治理环境污染等建议办理情况进行了视察，由承办单位负责人当面向代表答复建议办理情况，征询代表意见，促进了相关问题的解决。截止目前，县十六届人大三次会议期间收到代表提出的52件建议、批评和意见已全部办理完毕，一批事关经济社会发展大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题得到较好解决。
五、深入开展“干事创业、跨越发展”主题教育活动，进一步加强常委会自身建设
按照县委的统一部署，紧密结合人大工作实际，常委会认真开展“干事创业、跨越发展”主题教育活动，切实加强思想、制度和作风建设，不断提高依法履职的能力和水平。
加强思想建设。按照县委“立足新起点、争创新优势、实现新跨越”的目标要求，扎实推进“干事创业、跨越发展”主题教育活动深入开展，通过学习调研、解放思想大讨论、专题民主生活会等形式，进一步解放思想、提升境界，努力把主题教育活动的成效体现到促进人大各项工作上。坚持问政于民、问需于民、问计于民，围绕县委关于工业经济、招商选资、城市建设、服务业发展、新型农村社区建设等方面的决策部署，“沉下去”深入调研，“广开门”征求意见，就解决制约和影响我县科学发展的突出问题、事关群众切身利益的现实问题，形成高质量的调查报告6篇，提出意见建议五十余条，为县委科学决策提供参考。为促进全县新型农村社区建设，深入基层，深入群众，寻计问策，赴汶上县参观考察，撰写了《关于加快推进全县新型农村社区建设的调研报告》，得到县委高度重视，在全县范围内转发。通过主题教育活动，人大机关形成关注发展、参与发展、支持发展的浓厚氛围，为推动全县经济社会跨越发展奠定了坚实基础。
加强作风建设。认真贯彻中央关于加强和改进党的作风建设的意见，在常委会组成人员和机关干部中倡树理论联系实际、密切联系群众的优良作风。科学确定调研课题，深入开展调查研究，对县政府依法行政、中小企业融资和市政道路维护等工作情况进行深入调研，形成调研报告，推动政府改进工作。按照县委关于县级领导包挂重点工业项目和“三重”工作指挥部的分工，常委会领导积极参与推进新型农村社区建设、玫瑰湖湿地公园建设等重点工作，促进县委各项工作部署的落实。认真贯彻民主集中制，规范工作程序。坚持重大问题按照职权范围，分别提交常委会党组会议、主任会议、常委会会议，严格依照议事规则集体讨论决定。认真落实党风廉政建设责任制，坚持廉洁自律，勤政廉政，树立人大常委会良好形象。
加强机关建设。以建设和谐机关为目标，以素质能力建设为重点，深入开展“市级文明机关”、“学习型机关”创建及“执政为民、廉洁高效”集中教育活动，提高机关干部队伍的整体素质和工作水平。健全完善了听取审议专项工作报告、执法检查、任免国家机关工作人员、规范性文件备案审查等工作制度，建立健全常委会依法行使监督权、决定权、人事任免权的长效机制，促进了常委会机关各项工作的制度化、程序化和规范化。不断加强人大宣传和理论研究工作，进一步深化广大干部和人民群众对人民代表大会制度、人大工作和民主法制建设的认识，推动人大工作的创新和发展。
加强对乡镇人大工作的联系和指导。按照“大力支持、积极指导、促进工作”的思路，不断加强对乡镇人大工作的联系和指导。坚持邀请乡镇人大主席列席常委会会议制度，召开了全县乡镇人大工作座谈会，交流经验，提出要求，促进乡镇人大工作再上新水平。
各位代表，过去一年常委会取得的成绩，是县委正确领导的结果，是各位代表、常委会组成人员以及人大机关全体工作人员辛勤工作的结果，是“一府两院”密切配合的结果，是全县人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到工作中存在的不足。主要是综合运用多种方式开展监督工作还不够，监督的实效性有待进一步增强；支持和保障代表依法执行职务、发挥作用方面需要加强，常委会自身建设还必须进一步强化。这些问题，我们将高度重视，自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，不断加强和改进常委会工作，更好地行使宪法和法律赋予的职权。
各位代表！
2011年是“十二五”时期的开局之年，做好今年的工作，对于全县今后一个时期的发展关系重大。常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，紧紧围绕全县工作大局和县委重要工作部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，认真履行宪法和法律赋予的职责，为促进我县民主法制建设进程，全力推进平阴经济社会跨越发展做出应有的贡献。根据这个总体要求，常委会将着重做好以下几方面的工作。
一、坚持党的领导,进一步推进县委重大决策部署的贯彻落实
坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证。常委会要坚持党的领导，自觉维护县委统揽全局、协调各方的领导核心地位，紧紧围绕县委的中心工作和工作重点安排部署人大工作，使人大工作更好地体现县委的要求。认真贯彻落实县委十二届七次全会精神，围绕全会确定的“一个取向”、“两个提高”、“三个优化”、“四大战略”、“五个基地”工作思路，综合运用各种监督方式，加强对新型工业化、新型城镇化、农业现代化、城乡生态化和改善民生增收富民等重点工作的监督，推进县委重大决策部署的贯彻落实，为加快经济社会跨越发展提供有力保证。
二、加强对经济工作的监督，进一步推进经济发展方式转变
加快转变经济发展方式是当前和今后一个时期的中心工作和重要任务。常委会要以加快经济发展方式转变、推动产业结构优化升级为重点，加强对现代产业体系和城乡生态化建设的监督，
听取和审议县政府关于计划和预算、工业企业运行、节能减排、农业基础设施建设、国家森林城市创建等工作情况报告，对全县工业企业新上项目进展、招商选资、现代服务业发展、“两型”农业建设及旅游产业发展等工作开展视察，着力促进经济转型升级，推动全县经济又好又快发展。
三、加强对解决民生问题的监督，进一步促进社会和谐稳定
坚持把维护和保障人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，着力督促解决涉及人民群众切身利益的热点难点问题，常委会将听取和审议县政府关于医疗卫生、环境保护、新型农村社会养老保险、消防等工作情况报告；对全县教育、计划生育、食品安全、交通道路管理、新型农村社区建设和安全生产等工作进行视察。着力促进依法行政和公正司法，听取和审议县检察院关于预防职务犯罪工作情况报告，对县政府“六五”普法启动工作进行视察。依法做好规范性文件备案审查工作，维护法制统一。重视和加强信访工作，督促“一府两院”依法妥善处理人民群众来信来访中反映强烈的问题，促进社会和谐稳定。
四、充分发挥代表作用，进一步做好代表工作
继续把代表工作放在重要位置，创新机制，强化措施，保障代表依法执行职务，充分发挥人大代表在经济社会发展中的重要作用。组织好代表的学习培训，提高代表依法履职能力。加强代表小组建设，丰富活动内容，提高活动实效。精心组织闭会期间代表的调研和视察活动，使代表更好地了解经济社会发展形势。加大代表建议的督办力度，不断完善督办制度，提高代表建议的办结率和满意率。认真总结代表工作经验，推动代表工作的深入开展。
五、加强自身建设，进一步提升依法履职水平
巩固“干事创业、跨越发展”主题教育活动成果，进一步加强自身建设，不断提高依法履职的能力和水平。坚持理论学习和法制讲座制度，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，学习宪法、法律和人民代表大会制度理论，切实增强党的领导意识、大局意识、民主法制意识、宗旨意识和责任意识。进一步改进工作作风，坚持民主集中制原则，深入实际，深入群众，开展调查研究，不断提高决策水平。切实加强机关建设，创新思路，完善机制，提高工作效能，不断开创人大工作新局面。
各位代表，县委十二届七次全会，描绘了平阴未来五年跨越发展的宏伟蓝图。面对新起点、新形势和新任务，我们的任务光荣而艰巨。让我们在中共平阴县委的坚强领导下，立足新起点，鼓起新斗志，以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加务实的精神，凝心聚力，开拓创新，锐意进取，真抓实干，为推进“十二五”规划的顺利实施，推动平阴经济社会跨越发展做出新的更大的贡献！
