搞好人大专题调研，是提高人大监督质量和效果的一种有效手段。通过人大专题调研，可以为落实党委的中心工作服务，为解决社会热点难点问题服务，为人大常委会审议议题服务。实践证明，搞好人大专题调研，是人大依法履职的一种有效形式。换届以来，我县人大常委会十分重视专题调查研究工作，积极探索人大调研工作新思路，把监督与调研结合起来，收到了较好的社会效果。现结合工作实际，谈几点体会。

    一、   我县开展专题调研的主要做法

    换届以来，县人大常委会始终把专题调查研究摆在重要位置，

    坚持把改革发展稳定的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为专题调研重点，在加大监督力度、提高监督水平、增强监督实效上下功夫，取得了明显效果。

    （一）围绕中心，科学选择调研课题。课题的选择，是人大调研面临的首要问题，决定着调研的发展方向和调研的实际效果。县人大常委会紧紧围绕县委工作重点、政府工作的难点以及人民群众关注的热点问题开展调研，让选题切合实际，体现民意，助推发展。

    一是围绕党委中心工作和重大决策部署选题。近年来，常委会紧紧围绕县委的中心工作，把经济结构调整、产业集群发展、增加农民收入、加快农村城镇化建设、项目建设、优化发展环境等列入专题调研范围，进行深入细致的调研，形成调研报告，提出建议意见，有效推动各项工作落实，成效显著。

    二是围绕改善民生和百姓关注热点选题。常委会紧扣人民群众普遍关心的热点难点问题，着力解决一些群众最关心、最直接、最现实的利益问题和发展问题。先后组织对深化医疗改革、食品药品质量安全、农产品质量安全、新型农村社区建设、民族宗教等工作进行了专题调研。医疗卫生改革是群众比较关注的热点问题。为进一步促进医疗卫生事业发展，提高人民群众健康水平，常委会对医疗卫生工作开展专题调研，广泛听取人民群众的意见，撰写的《关于深化医疗改革，积极推行“治未病”的调研报告》，县政府高度重视，主要领导同志作出批示，要求有关部门认真研究,抓好落实。

    三是围绕重点代表建议办理督办情况选题。把一些关系民生和社会发展的建议作为重点进行督办，从中选取议题进行调研，加大督办力度，进一步提高办理实效。去年人代会期间，代表提出有关城中村改造及新型农村社区设施配套的建议，常委会高度重视。人代会后，常委会迅速组织专题调研组，经过一个月的深入调研，形成了《全县城中村改造工作现状及前景分析》的调研报告，对城中村改造现状、存在问题及对策措施的进行详尽细致的分析阐述，县政府高度重视，督促有关部门认真研究办理。在此基础上，常委会随后组织部分人大代表对重点建议进行了视察检查，进行评议，取得良好效果。

    （二）周密部署，深入细致进行调研。调研的组织与开展是调研工作的关键环节。县人大常委会高度重视专题调研前的各项准备工作，保证了调研工作深入开展。

    一是精心制定调研方案。根据调研课题和人大工作的实际需要，科学合理地确定调研时间、参与人员、调研对象、调研方法和工作要求，拟定详细具体的调研工作方案。特别在调研对象确定上，围绕调研工作主题，选择具有代表性的乡镇、村组、农户、企业、单位、现场作为调研对象，既有工作做的比较好的，也有因条件限制还存在差距的，确保通过调研最大限度地掌握第一手资料。

    二是深入扎实开展调查研究。能否全面、深入决定人大专题调研的成败。县人大常委会注重运用多种有效调研方法和手段，不断推动调研工作向更深领域拓展。调研课题确定之后，及时成立以常委会分管副主任为组长，各委室负责同志为副组长，包括部分人大代表、专业人士和机关工作人员组成的专题调研组，从组织上保障调研工作的顺利开展。在调研过程中，充分发挥人大组织优势，综合运用各种调研手段，整合各方力量，通过座谈会、实地考察、调查问卷、抽样调查等途径，广泛征求意见建议，提高调研质量。如为促进我县现代农业发展，县人大常委会联合有关部门成立调研组，利用两周的时间，深入全县8个镇（街道），召开县镇农口座谈会10场次，听取汇报15项，现场查看产业基地、农业园区、龙头企业26处，走访种养大户、科技带头人、农民专业合作社和村居负责人、农户等100人，发放调查问卷200余份，就我县农业科技推广能力和品牌基地建设情况进行了广泛细致的调研。在此基础上，几易其稿，形成了《全县农业科技推广能力和品牌基地建设情况的调研报告》，县委高度重视，在全县范围内转发，促进相关工作开展。

    三是注重通过联系代表进行调查研究。充分发挥人大代表在调研工作中的主体作用，通过采取走访代表和召开代表座谈会，有目的地进行调查研究。人大代表来自各行各业，他们熟悉基层，与群众联系密切，善于分析问题和解决问题，我们充分利用代表自身优势，广泛开展代表意见建议征求活动，认真听取和研究代表提出的意见和建议，将代表提出的建议意见进行梳理，选择群众普遍关注的热点难点问题开展专题调研，交付县政府研究办理。换届以来，共征求代表建议百余条，一批人民群众比较关注的热点难点问题，如县城老广场改造、四中农贸市场建设、质检局检测中心建设等建议均得到较好解决。

    （三）指导实践，推动成果转化运用。调查研究的目的贵在应用。县人大常委会坚持把调研成果的转化应用作为决定工作成效的重要环节，切实在提高人大工作水平和推动“一府两院”工作上下功夫，使调研成果成为常委会决策的重要参考和依据，有效指导工作实践。

    一是认真撰写专题调研报告。每次调研活动结束后，调研组在二十日内形成相应的调研报告，提出切实可行的意见和建议。调研报告在充分肯定成绩的同时，着重提出工作中的不足和问题，并加以分析，提出对策，进行论证，以便于应用。调研报告形成后，印发主任会议成员及各办事机构主要负责人，召开座谈会，征求意见后，方可提交主任会议，力求调研报告的意见和建议符合实际，更具针对性和可操作性。换届以来，常委会着眼于经济社会发展全局,深入基层，开展专题调查研究,广泛听取人民群众的意见,形成有情况、有分析、有建议的调研报告15篇, 为县委科学决策提供参考。

    二是为常委会和政府工作提供决策参考。注重调查研究与人大及其常委会决议决定和专题审议议题相结合，将围绕议题所形成的调研报告印发常委会组成人员，供他们在审议专项工作报告或其他议程时参考。围绕县委中心工作和群众普遍关注的热点难点问题，形成的调研报告向县委报告，向“一府两院”及有关部门反馈，把发现的问题及时报请县委或交由政府处理。如常委会开展的新型农村社区建设、城中村改造、食品药品安全监管等调研工作，县人大所提建议和意见，县政府相关部门积极做出回应，研究制定整改措施，一些问题都得到很好解决。去年，常委会组织相关办事机构和农口部门对农产品质量安全情况开展专题调研，召开了由农业局、林业局、畜牧局、蔬菜中心、工商局、质监局、药监局等相关职能部门，8个镇（街）和11名种养大户、农场主、农业企业、农民合作社负责人和基层代表参加的座谈会，广泛征求各方面意见和建议，形成调研报告，县委高度重视，在全县范围内转发，较好地促进了相关工作开展。应该说，人大调研工作，为推进全县经济社会全面发展发挥了重要的作用。
    三是实行成果转化工作跟踪监督。坚持把检查人大及其常委会决议决定和审议意见、调研报告的贯彻落实情况作为重要的经常性工作，将调研成果的转化应用与人大监督等工作有机结合起来，加强对整改情况的跟踪督查，及时了解和听取“一府两院”反馈的有关情况，促使所反映的问题得到解决。如去年我们在组织开展农产品质量安全工作调研的基础上，将听取县政府关于相关工作情况的专项报告列入了监督工作计划，召开部分常委会组成人员、人大代表、相关部门主要负责同志参加的座谈会，听取县政府落实县委批转《县人大常委会关于农产品质量安全和农业科技推广能力建设情况》两项调研报告的落实情况，促进了政府相关工作落实，取得了很好的效果。

    近年来，我县的专题调研工作虽然取得一定的成绩，但也存在一些需要完善的地方，如专题调研的方式方法和工作程序不够完善，相关部门、人大代表和社会公众参与面不够广，调研成果转化途径不够多等。这些都需要在今后的工作中加以改进和完善。

    二、几点思考和建议

    以专题调研形式开展监督工作，不仅能较好地推动常委会职权的正确行使，也可以为监督工作不断取得新成效奠定基础。因此，必须进一步提高认识，增强抓好专题调研工作的责任感，努力以高质量的调研成果更好地促进经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展。

    一是课题选择要“精”。调研课题选择是搞好调研工作的首要环节，要“少而精”，宜少不宜多，宜小不宜大，宜精不宜滥的原则，紧紧围绕本行政区域全局性、长远性、根本性的重大问题和改革发展的重大事项来选择调研课题，即围绕经济社会发展主题和重点选题，抓住本地科学发展和经济建设中心，有针对性开展调研，提出有价值的建设性意见，为党委科学决策和人大审议提供参考依据。围绕“一府两院”的重点难点工作选题，对“一府两院”年初人代会工作报告、各专项工作报告中承诺的重点工作开展调研，主动提出意见、建议，支持和促进“一府两院”工作。围绕人民群众普遍关心的热点难点问题选题，抓住医疗、教育、社保、就业、住房等群众普遍关心且具有普遍性、全局性、事关稳定和发展的民生问题开展调研，提出建设性意见和建议，监督和支持政府妥善解决，推动民生问题改善，促进社会和谐。
    二是组织安排要“细”。调研的组织与开展是调研工作的关键环节，要精心做好调研准备，认真细致制订调研方案，做到有目的、有内容、有重点、有步骤、有要求。成立由常委会领导、相关委办负责人和委员组成的调研组，并尽可能多的邀请熟悉相关业务的人大代表和有关专业人员参加，做到专业性和群众性相结合，增加调研成果的“含金量”。调研前，要组织调研人员认真学习相关法律法规、政策文件，熟悉有关情况，为调研做好充分准备，使调研工作更具针对性。要细化深化工作方案，主体内容、时间安排、要求步骤、目标措施等要广泛征求意见，力求做实做细。

    三是方式方法要“活”。灵活多样、科学管用的方式方法是高质量完成调研任务的桥梁纽带。在开展专题调研活动中，应注重点面结合、好差结合、明察暗访、上下联动，进行多层次、立体式的调研，提高调研的真实性、全面性和代表性。调研中既要有“规定动作”，也更应有“自选动作”，看一些没有准备的地方，搞一些不打招呼、不作安排的随机性调研,力求准确、全面、深透地了解情况，防止调查研究过程走过场。运用听取汇报、现场视察、走访群众、问卷调查、抽样调查、召开座谈会等方法了解情况，既听取“一府两院”和相关部门的汇报，又听取人大代表和人民群众的意见，真正深入实际、深入基层，多方面听取意见，多层面了解情况，多角度获取信息，多渠道掌握状况，为形成有情况、有分析、有深度的调研报告奠定基础。
    四是查找问题要“准”。调研报告是调研成果的最终体现，在深入实地调研结束后，要对大量的第一手材料进行认真思考，找准问题，分析研究，总结成绩，梳理问题，提炼观点，形成建议，使调研报告有鲜明的主张、新颖的观点、可靠的依据、翔实的内容、有理有据切实可行的意见和建议。做到提出的意见要符合实际、思路正确、措施可行，切实达到有新意、有见解，力求反映的成绩实事求是，指出的问题客观准确，提出的建议具有超前性和指导性，确保调研报告具有较强的针对性、指导性和操作性，使调研报告有效转化为调研成果，为人大及其常委会行使各项职权服好服务，为党委决策和“一府两院”工作服好务。

    五是成果转化要“实”。要注重专题调研成果的转化和应用，发现新情况，解决新问题，形成新举措，促进新发展，更好地发挥调研成果对提升监督工作实效的积极作用。实践表明，要保证调研成果的实用性主要有四个途径：一是把调研报告作为参阅文件印发常委会会议，供常委会组成人员审议时参考，促进发言质量和监督质量的提高；二是把调研成果转化为常委会的决议决定和审议意见，在本辖区范围内进行贯彻落实，最大限度地发挥其转化、应用的效能；三是把调研报告反馈至有关部门，把发现的问题交由他们处理，为其科学决策提供依据，使调研成果在更广的范围发挥作用；四是将高质量的调研报告汇编成册，提交党委参阅或向上级人大常委会报告、向下级人大提供或向社会公布，实现调研资源共享。