县十八届人大常委会第三次会议：

为进一步促进县法院执行工作，切实保护当事人的合法权益，维护司法公正，促进社会和谐稳定，近日，县人大法制委员会对县法院2012年以来执行工作情况进行了调研。调研组实地查看了县法院执行法官工作室、执行指挥中心，观看了执行工作专题片，听取了县法院院执行工作汇报，并就当前我县法院执行工作中存在的问题和困难进行了座谈。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县法院牢牢把握“司法为民、公正司法”的工作主线，高度重视“执行难”问题的解决，完善工作制度，创新工作方法，加强队伍建设，积极推进执行工作的深入开展，维护法律权威和当事人的合法权益，为我县经济社会健康发展提供了良好的司法保障。自2012年以来，县法院共新收各类执行案件7865件，结案7849件，结收比为99.80%，实际执结案件3500件，实际执结率为44.60%，执行到位标的金额2.25亿元。

（一）执行工作机制日趋完善。认真贯彻落实中央《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》的文件精神，把解决“执行难”摆在法院工作的重要位置，不断建立健全执行工作机制。一是完善了执行联动机制，加强与检察、公安等部门的协调配合，完善信息通报反馈机制和快速高效的协作机制。二是规范执行权合理配置和科学运行。将执行实施权和审查权有效分离，实行执行异议、保全复议案件公开听证，年均听证案件100余件。财产保全案件由执行局统一实施，建立了网络查控系统，有效克服了保全实施中长期存在的多头实施、保全顺序混乱等问题。三是着力推进执行公开。建立承办日志，将执行程序的启动、进展、结果等各个环节的情况全部在网上公开，使当事人和社会更加了解和理解执行工作。四是完善工作机制。规范执行流程、执行案款管理等规章制度，严格执行款过付额度审批制度，建立执行案款管理长效机制，确保完成“四查两报”，穷尽所有执行措施和“四查再回头”，确保每个案件都得到规范、有序、高效的执行。

（二）执行工作力度不断加大。牢固树立大局意识，充分发挥执行工作服务发展、保障民生、维护稳定的职能作用，积极应形势变化，采取有效措施，强化执行能动作用。一是认真清理执行积案，开展“转变执行作风、规范执行行为”专项行动，形成的“定人、定时、定量”“统分结合分段实施”等工作措施，作为“平阴经验”被省高院转发。二是强力实施失信惩戒，依法向社会公开失信被执行人名单，对有能力而拒不履行的被执行人，依法采取查封、扣押、拘留等强制措施，坚决予以执行。通过上述惩戒措施，有800多名失信被执行人主动履行了义务，因主动履行义务和强制执行完毕屏蔽失信被执行人2293人次。三是积极开展清理涉民生案件专项活动，对51件涉民生案件加大了反规避执行力度，着力解决涉民生案件执行难的突出问题。截止目前，纳入台账的涉民生案件执结率达到90%以上。

（三）信息化建设稳步推进。积极推进执行信息化建设，借助信息化手段，促进执行质效的全面提升，提高执行兑现率，有效化解“执行难”。一是推进执行指挥中心功能建设，充分发挥执行指挥中心互联互通、反应迅速、便于统筹的作用优势，形成了案件管理、执行指挥、司法查控、案款管理、信用惩戒、执行公开六大功能于一体的信息化平台，有效地缩短执行时间，确保及时执行兑现。二是利用“点对点”网络执行查控系统，全面查控被执行人财产线索，提升执行查控效率。三是利用报纸、电视台、官方网站、官方微博、微信等平台，将拒不执行生效文书的失信人进行曝光，同时，限制失信人乘坐飞机、高铁、软卧等权利，有效地挤压了“老赖”们的生存空间。

（四）执行队伍建设不断加强。从建设执行团队、提升业务能力、加强廉政建设入手，狠抓执行干警队伍建设，不断提高执行人员的综合素质。进行团队建设，合理配置执行资源，实现工作效率和效果的最优整合。以司法能力建设为重点，通过举办业务培训，法官讲坛、演讲比赛等形式，推动执行队伍整体业务素质的提高。加强廉政建设，建立以监督为主的制约机制，切实增强执行干警廉洁自律意识。

二、存在的问题

从调研情况看，县法院执行工作取得了明显成效，但任务仍十分繁重，破解执行难问题有待进一步研究和解决。存在的主要问题有：

（一）执行法官力量不足，执行队伍素质有待提升。执行力量不足，人员短缺现象严重，员额法官少，案多人少矛盾较为突出。有的执行人员责任心不强，仍存在不按照执行结点规范流转、执行文书送达不及时、给当事人转款较慢等现象。另外，由于网络查控系统不稳定，很多执行事项还是需要“人海战术”进行处理，这些因素都制约了执行工作的开展。

（二）执行联动机制不健全，执行工作合力尚未形成。“解决执行难”仅依靠法院一家的力量难以彻底解决。目前，一些单位对执行联动机制建设认识不足，与法院进行信息共享、联动协作的态度不积极、行动不到位，使得执行联动机制建设进展缓慢；尤其是打击拒执罪问题，公检法部门虽然多次调研相关问题，但是由于法律的理解与适用存在认识上的差异，致使几年来法院移送的案件只有一起案件的当事人被判刑。

（三）部分被执行人法律意识淡薄，执行工作力度有待进一步加强。相当一部分被执行人诚信意识和法律意识淡薄，想方设法恶意躲债、逃避执行，且花样不断翻新，手段日期益隐蔽，甚至有的用假离婚等方式用以规避执行，部分被执行人在逃避执行后，不以为耻，反以为荣，这些现象虽然不是社会主流，但是却严重影响了社会的诚信环境建设。

（四）部分案件执行难度大，客观上存在“执行不能”。突出表现在刑事附带民事、交通肇事、人身损害赔偿和追索赡养费、抚养费、抚育费以及涉及特困企业、村委会的案件，往往没有财产可供执行。因此，这些案件大都陷入了无法执行或中止执行的状态。这些案件进入执行程序后，成为无法解决的“积案”，有的又形成了新的涉法涉诉信访案件。

三、几点建议

2017年是基本解决执行难关键之年、攻坚之年、见效之年，县法院要进一步正确认识做好执行工作的重要性，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，加强组织领导，转变执行理念，完善工作机制，强化执行措施，规范执行行为，加大执行力度，提高执行实效，坚决打赢基本解决执行难攻坚战。为此，对今后执行工作提出以下建议：

（一）加强执行工作宣传，营造诚信守法的良好舆论氛围。一是与新闻单位、普法宣传等部门紧密配合，加大在广播、电视、报刊等新闻媒体上的宣传力度，加强对重大和典型执行案件的宣传，积极宣传法院执行工作，切实增强广大干部群众的司法守信意识。二是加大对失信被执行人的曝光力度，用身边的人、身边的事，开展法治和诚信教育，动员舆论和道德力量，促使被执行人履行义务，营造尊重法律权威、自觉履行生效判决的舆论氛围。三是进一步开展好公众开放日活动，邀请人大代表观摩庭审、现场见证执行，让人民群众亲身参与和体验司法活动，增进社会各界对人民法院工作内容、流程、特点的了解，让人民群众更加了解和支持法院的执行工作，在全社会形成诚实守信、遵纪守法的良好社会氛围。

（二）健全执行工作机制，形成执行工作合力。一是进一步完善立审执协调配合机制，在立案、审理、调解和保全等环节加强配合，有效防止被执行人转移、隐匿财产。二是完善案件流程管理、执行公开、执行款物管理等制度，健全执行工作考核机制，防止随意中止、终结案件。三是积极推进执行联动机制建设，进一步明确检察、公安、工商、司法行政等各有关部门协助执行的法定职责，加大对干扰、逃避、抗拒执行等行为的查处力度，排除法院在执行工作中遇到的各种阻力，提高协助执行效率，形成解决“执行难”问题的整体合力。

（三）依法穷尽执行措施，加大执行工作力度。一是继续巩固和深化集中执行、专项执行活动，增强执行效果。在法律规定的范围内，采取提级、指定、合并、督办、悬赏等方式，充分运用查封、扣押、冻结、拘留等措施，加大执行力度，消化执行积案，提高案件实际执行率和实际标的到位率。二是依法适用强制措施，促进生效判决的执行。要坚决排除非法干扰，对于有履行能力拒不履行或逃避执行的当事人，不迁就、不手软，对于拒不执行法院判决裁定等生效法律文书以及暴力抗拒执行的，及时采取强制措施，构成犯罪，依法追究刑事责任，维护法律尊严。三是进一步完善执行信访工作机制。对客观上存在“执行不能”的案件，慎重采取中止或终结执行措施，避免或减少这类案件的申诉上访。四是着力推进执行公开。将执行过程中各个环节的情况及时向当事人公开，让当事人和社会能够认知并区分执行难和执行不能，使他们更加了解和理解执行工作，提升执行工作形象。

（四）积极运用信息化手段，切实提高执行工作质效。一是深入推进网络查控系统建设，加强与政府有关部门、金融机构的协调联动，不断拓展网络查控范围，完善网络冻结、扣划功能，着力将被执行财产“一网打尽”，使失信被执行人无处遁形。二是充分运用信用信息共享资源，加大对规避执行、抗拒执行等行为的处置和联合惩戒力度，依法追究被执行人刑事责任。三是切实加强执行案件流程管理系统建设和应用，全面推进网上办案、网上公开、网上监督，实现对执行案件立体化节点监控，以信息化倒逼提升执行规范化水平。

（五）加强执行队伍建设，提高执行业务水平。要建设好执行团队，配齐配强执行力量，进一步建立科学的考核机制，完善规章制度，充分调动执行干警积极性，努力做好执行工作。积极开展专业知识和相关技能培训，提高执行干警的能力和水平。严格落实各项规章制度，规范执行干警的行为。逐步改善执行工作所需的交通、通讯、安全等装备，切实解决执行工作后顾之忧，保证执行工作有效开展。不断加强廉政建设，狠抓执行纪律作风建设，向社会公开举报电话，畅通监督渠道，对执行中的违法违纪行为严肃处理，切实打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、能打善做、清正廉洁的执行队伍。