县十八届人大常委会第三次会议：

为深入了解全县玫瑰产业发展情况，2017年5月，县人大农村经济委员会在常委会副主任、农经委主任委员陈万昌的带领下，先后到玫瑰镇、重点玫瑰加工企业、玫瑰花种植基地等现场进行了专题调研，并召开了由相关人员参加的座谈会，现将有关情况报告如下：

一、全县玫瑰产业发展现状

（一）玫瑰花栽培种植面积不断扩大，产量大幅度增加，成为我县农民增收的特色主导产业。多年来，县政府一直高度重视玫瑰产业的发展，把玫瑰产业作为平阴县的特色主导产业来抓。目前全县玫瑰栽培总面积5.4万亩，栽培品种有50多个，遍布全县8个街镇。用于大田生产的品种主要有三个：即丰花玫瑰、紫枝玫瑰及重瓣红玫瑰。玫瑰镇作为平阴玫瑰主产区，以玉带河流域、翠屏山周围得天独厚的自然条件成为玫瑰花生长的优势区，也是平阴生产优质玫瑰的重要基地。全县形成了以玫瑰镇为中心的玫瑰种植加工产业带，全县可年产玫瑰鲜花10000吨。自1994年玫瑰花收购价格逐年上升以来，经历了市场价格起伏波动和“热胀冷缩”怪圈，到2013年由于玫瑰花市场行情一路看好，全国各地来考察、栽植玫瑰花的势头非常强劲，玫瑰苗情增长迅速，达到年产玫瑰苗6000万株的规模数量。平阴玫瑰生产也进入了一个快速发展阶段。但加工能力未能及时跟进，市场没有得到充分开发，使得近三年玫瑰花价格有一定程度的下降。今年玫瑰鲜花蕾价格稳定在4元/斤左右，玫瑰花冠收购价平均每斤8元，较好地保护了花农经济利益。

（二）玫瑰生产加工龙头企业带动作用不断增强，产业化水平得到提升。目前，我县玫瑰加工企业40余家。全县玫瑰花的加工仍以烘干花蕾为主，属于初级粗加工阶段。全县玫瑰花烘干炉250台套，全县年产鲜花10000吨，80%以上的产量用于加工干花蕾，年加工生产玫瑰干花蕾2000吨。全县玫瑰精油加工设备30台套，年产玫瑰精油200斤。为提高产品附加值，加工企业以玫瑰花的深加工为突破口，努力拓宽加工领域、改善加工工艺，不断延伸玫瑰产业链条，先后开发了玫瑰茶、玫瑰酱、玫瑰膏、玫瑰汁、玫瑰酒、玫瑰化妆品、玫瑰精油、玫瑰家纺等130余个品种，初步形成了医药、化工、饮用、酿酒、香料等玫瑰系列产品，年产量达5000吨。近些年又研制生产了玫瑰细胞液、玫瑰花冠、玫瑰超微粉等新产品。在玫瑰花蕾烘干上，部分企业新上玫瑰低温烘干设备，进行玫瑰花冠的加工生产，产品市场销售良好。近年来，围绕玫瑰产业发展，先后扶持壮大了惠农、天源、九州、紫金、天卉、万丰、芳蕾、贝思特等10余家玫瑰加工企业，其中已发展成省级农业龙头企业5家，市级农业重点龙头企业9家，带动全县种植户1万余户。新成立的总投资7亿元的山东华玫生物科技有限公司“华玫玫瑰制品研发及深加工建设项目”成为2017年山东省、济南市级重点项目，将带动平阴玫瑰产业加快接“二”连“三”产业转型升级、创新发展。

（三）玫瑰特色旅游发展稳健，提高了平阴玫瑰知名度。通过近几年的运作，县政府大力整合旅游资源，宣传推介打造“玫瑰之旅”这一旅游品牌，使“平阴玫瑰游”逐渐成为省会“泉城游”的重要组成部分。开发了“观玫瑰花、品玫瑰茶、喝玫瑰酒、吃玫瑰宴”等具有地方特色的玫瑰风情游，同时采取举办玫瑰文化艺术节、玫瑰产品展销会、玫瑰论坛、玫瑰电商节等形式，多角度、多层次、多方位地宣传平阴玫瑰的特色、优势、使用价值及品牌，提高了平阴玫瑰的知名度和产品市场占有率。

二、我县玫瑰产业发展存在的问题

（一）玫瑰花种植方面：组织化程度不够，抗风险能力差。玫瑰花种植仍属农民自发式种植生产阶段，以一家一户为主的种植模式组织化程度低，抗风险能力不强。尚未划定标准化种植核心区，缺乏种植技术规范体系，田间管理科学化程度不高，粗放、分散式种植管理，玫瑰花产品在低端市场处于无序化竞争状态。组织化程度较低，导致玫瑰花价格波动较大，影响了花农的经济利益。

（二）玫瑰生产加工方面：深加工能力不足，尚未形成产业集群效应。一是产业链条短，加工瓶颈严重制约着玫瑰产业的稳步发展。全县年生产玫瑰干花蕾2000吨，消耗鲜花8000多吨，占全部鲜花产量的80%。由于初级加工份额大，加工层次较低，致使产品品质效益低下。二是龙头企业规模偏小，形不成产业集群效应。目前除华玫、天源等少数玫瑰花加工企业外，其他玫瑰花加工业企业多属于一家一户或联户的家庭作坊模式，基本上是单家独户跑市场，“单打独斗”难以形成合力，缺乏产学研一体的玫瑰花龙头企业的带动，市场开发和抗击市场风险的能力较弱。我县玫瑰产业的发展形势和市场开拓，需要更多像华玫生物科技公司这样能够真正扛起玫瑰产业大旗的龙头企业，需要玫瑰深加工企业的规模化、集群化发展。引进、扶持和发展壮大带动能力强的玫瑰产业龙头企业是形势所迫、发展所需。三是玫瑰产品加工精度和开发深度不够，市场空间存在较大的局限性。目前玫瑰系列产品开发方面还主要集中在干花蕾、玫瑰茶等初级产品，向纵深产品开发升级不够，科技含量低，产品附加值低，同质化竞争明显，玫瑰的深层价值并没有被开发出来，产业链、价值链均在低端水平，离国际知名玫瑰产品标准有很大距离。四是玫瑰精油迟迟不能打入国际市场。玫瑰精油国际市场价格是每千克9000美元左右，利润非常可观，只要能生产出达标产品并打开国际市场，玫瑰产业前景非常看好。

（三）玫瑰旅游方面：特色旅游档次低，缺少代表我县玫瑰产业的观赏园。现有的玫瑰研究所等旅游场所观赏面积太小（整个研究所仅有70亩，当初是按实验田规划建设的，远不适应当今旅游观光的需求），品位档次低（整个玫瑰园只是以丰花、紫枝玫瑰为主，其它玫瑰品种存数量少，玫瑰品种老化严重，基本上已到了更新期），影响了平阴玫瑰的对外形象。玫瑰元素符号在对外交往、城市建设、美丽乡村建设等工作推进中应用不广泛，资源整合力度不够，特色旅游价值体现不充分，优势不明显。以上这些都与玫瑰作为我县的特色主导产业不相适应，制约了我县对玫瑰产业进行大规模、高档次的宣传力度。

（四）玫瑰产业健康发展的体制机制方面：政策扶持、财政投入、宣传推介和指导服务力度不够。一是服务监管体系不健全，发展盲目性大。玫瑰产业发展缺少统一的高规格文件指导，发展定位、方向、措施等有待进一步明确和规范；缺乏必要的财政投入，融资困难，玫瑰产业发展亟需资金支持；缺少玫瑰加工产业园区和专业交易市场；玫瑰市场缺乏有效监管，玫瑰产品质量缺乏权威检验机构、技术、设备和统一标准，还没有形成一整套完善的管理机制与措施，从而制约着我县玫瑰产业的进一步发展。二是销售平台不开阔，信息体系缺位。当前玫瑰花市场属于买方市场，销售商成为产业链终端的决定制约因素，作为原产地的平阴花农和生产企业难以把握市场主动权；现有玫瑰花销售平台不能适应玫瑰产业发展的需要，市场信息不灵敏，存在相当大的市场风险。三是宣传推介不够深入，品牌效应低。近几年我县虽然在玫瑰花期举行了“平阴玫瑰旅游节”等一系列活动，但没有达到预期理想的效果，影响范围还主要局限在济南及周边地区，平阴玫瑰的宣传半径小、宣传效果不强等问题比较明显。从全国产业发展来看，平阴玫瑰虽然有其他地方无法比拟的地理气候、原产地域保护、国家食品认证等发展优势，但“中国玫瑰之乡”品牌不响，知名度不高，对外宣传推介缺乏包装手段和方法。全国其他玫瑰主产区发展目标宏大、扶持强劲、势头很猛，发展竞争压力较大。

三、加快全县玫瑰产业发展的建议

（一）进一步提高认识，加大政策扶持和财政投入，把玫瑰特色产业放在优先发展战略地位。玫瑰是我县的优势资源、特色产业，玫瑰花已成为我县一张最重要的文化名片。平阴玫瑰产业有着广阔的发展前景。玫瑰产业是少有的可以链接一二三产的全产业链产业，涵盖了种植、加工、物流、电子商务、文化旅游等多领域，其竞争力、带动力、辐射力较强，且随着规模的扩大，产业发展的稳定性和可持续性会明显提升。大力发展玫瑰产业，既有利于发挥我县产业的特色优势，增强产业竞争力，也有利于促进农业产业转型升级，促进农民增收，也是推进扶贫攻坚工程的有效载体和抓手。今年中央一号文件指出，要“大力发展特色产业”。加快发展平阴玫瑰特色产业，增加农民收入，提升平阴县农业发展质量，是贯彻中央农业供给侧结构性改革的必然要求。着眼长远，制定中长期发展规划。要充分认识我县玫瑰产业发展的基础优势、传统优势、地理优势和品牌优势，把玫瑰特色产业放在优先发展战略地位，积极推动玫瑰产业发展接“二”连“三”，打通一二三产发展链条，形成产业集聚，做大产业集群，提升农业现代化水平。科学编制《平阴县玫瑰产业“十三五”发展规划》和长期发展规划，作为指导玫瑰产业发展的纲领性文件。结合玫瑰产业的规划目标，按照整体规划、合理布局、突出重点、分步实施的原则，按年度分阶段具体实施，坚定不移、持之以恒地抓下去。同时积极争取将玫瑰产业列为济南市重点支持的特色产业之一，将其纳入全市产业发展规划和专项规划。立足实际，创新管理体制。玫瑰产业具有一二三产业跨界、产城融合的特点，借鉴外地成立玫瑰产业发展办公室的做法，建议建立玫瑰产业发展协调机制，成立专门的玫瑰产业管理机构作为县政府直属机构，负责玫瑰产业规划的制定、推进和实施，协调解决发展中遇到的困难和问题。正确引导，加强政策扶持。建立起全方位的政策扶持体系，出台扶持玫瑰产业发展的奖励优惠政策，在玫瑰花种植、加工企业培育、产学研合作等方面，对核心种植区、土地流转、合作组织、龙头企业、项目用地、招商引资、产业园区建设等给予奖励扶持。整合资金，加大财政投入。要举全县之力，进一步加大政府投入，每年财政安排专项资金用于玫瑰旅游建设、玫瑰产业宣传、招商引资、龙头企业扶持等。整合市县财政支农资金重点向玫瑰一二三产综合体项目倾斜，推动玫瑰品牌示范区建设、玫瑰标准制定、科技研发、电子商务等工作。在产业发展融资方面，建议县政府设立玫瑰产业发展引导基金，协调省市产业引导资金、直投资金支持平阴玫瑰产业发展，并借助县级融资平台设立玫瑰产业融资专用平台，吸引社会资金投向玫瑰产业，为玫瑰产业发展提供资金支持。加强指导服务，形成工作合力。县政府各有关部门要切实把扶持玫瑰花深加工企业、加快玫瑰产业发展摆上重要日程，充分发挥各自优势，在产业发展规划、企业技术创新、科技成果转化、实施标准化生产、玫瑰花产品质量标准认证、争创名优产品、知识产权保护等方面搞好指导和服务，为加快玫瑰产业发展提供有力支持。

（二）实施标准化规模化种植，提高玫瑰产业的组织化程度，做实一产发展根基。科学制定玫瑰花种植规范，推进标准化种植。充分利用好“平阴玫瑰原产地域产品保护”这一特色地理标志品牌，坚持因地制宜的原则，加快玫瑰区域化、规模化、标准化种植模式，提升玫瑰的种植、管理、生产标准化技术水平。协调上级科技力量制定出玫瑰花种植技术规范，对玫瑰花的品种选择、苗木培育、栽培模式、施肥浇水、农药喷洒、采摘时间、产量控制等实行全过程标准管理，确保核心区玫瑰花保持优良品质。建立完善玫瑰检测检验体系，加强产品质量监督，对优质玫瑰生产基地和玫瑰加工企业进行质量体系认证，有效实施市场准入制度，保证玫瑰产品质量源头安全可控。合理划定核心种植区，促进规模化发展。建议组织专业科技力量，在现有玫瑰花种植区，开展土壤、大气、灌溉水等种植环境的抽样检查，以详实的检测数据科学划分玫瑰种植核心区、外围区和不适合玫瑰种植区，在核心区建设千亩玫瑰园，将核心区打造成平阴玫瑰原产地产品保护示范区。在核心区优先安排土地整理和小流域生态综合治理等项目，全面改善农田基础设施条件。积极扶持和规范经济合作组织，提高组织化程度。充实完善玫瑰产业协会和各类合作社组织，积极扶持、引导、规范玫瑰行业协会和农民专业合作经济组织建设，支持各类联接花农与市场的中介组织的发展，为花农、玫瑰生产基地及加工企业提供多层次、多形式、高质量的社会化服务，提高农民组织化程度。大力发展订单玫瑰，建立起“龙头企业+基地+合作经济组织+农户”的生产模式，遵循市场规律，兼顾玫瑰种植、生产加工、销售各方合理利益，形成企业与农户风险共担、利益均沾的利益联结机制。加大农村玫瑰花种植实用人才和新型职业农民培育力度，壮大玫瑰花科技服务人员队伍。建立完善玫瑰花种植风险防范机制，保障花农经济利益。随着玫瑰面积的扩大，稳定玫瑰花收购价格，建立完善产业防范机制势在必行。建立玫瑰花种植风险基金，协调保险公司加大玫瑰花系列保险开发力度，推行玫瑰花灾害保险、价格保险，降低种植风险。积极争取省物价部门将玫瑰花列入农产品价格指数国家政策性保险，实行收购价保护性补贴，避免花贱伤农。加强市场调研，搞好市场需求和行情预测，强化信息服务，加大市场监管力度，规范市场经济秩序，避免价格的大起大落，促进玫瑰产业健康稳步发展。

（三）突出玫瑰深加工企业龙头带动作用，加快形成产业聚集效应，做大二产企业规模。加大培植力度，强化龙头企业带动作用。龙头企业是联接市场与农户的桥梁和纽带，是产业化经营的关键环节。玫瑰产业发展的根本出路在于培育发展深加工能力强、辐射带动能力大的龙头企业。要按照“扶优、扶大、扶强”原则，继续加强对华玫生物科技公司等重点龙头企业的扶持力度，通过财政扶持、招商引资、兼并重组、加盟合作等方式，重点引进、联合打造、培植壮大一批规模大、前景好、实力雄厚、科技含量高、带动能力强的玫瑰产业旗舰式龙头企业和企业集群，充分发挥龙头企业“外联市场、内联基地、下联农户”的作用，提升玫瑰生产加工企业综合实力和行业整体竞争力。延长产业链条，提高玫瑰深加工能力和产品附加值。一方面，要突破玫瑰初级加工瓶颈，提升玫瑰鲜花加工能力，淘汰传统加工工艺，推广玫瑰加工新技术，严格标准化生产，提高产品质量和档次，最大限度地实现玫瑰初级产品保值、增值。比如，在玫瑰花蕾烘干上，要积极推广新型玫瑰低温烘干设备，即用蒸汽或电进行低温加热，最大限度地保留了玫瑰花的有效成分，而且可以收集原来白白蒸发掉的玫瑰细胞液，使产品产值翻了一番，产品既达到了绿色环保的标准，又深受市场及消费者的欢迎。另一方面，要补齐发展短板，提升玫瑰产业发展潜力。坚持走科研推动之路，加大新产品研发，加大科技成果的转化和实用技术的推广应用。充分挖掘玫瑰药用、食用、健康养生等深层次价值，研制玫瑰化妆品、保健品等市场需要量大、利润高、开发潜力大的深加工产品，提高玫瑰深加工能力和产品附加值。在延长产业链条上，重点要拉长玫瑰花“食品和化妆品”这两个产业链条。延长食品链条，主要是因为平阴重瓣红玫瑰是可食用玫瑰花，食品需求量大，产品种类多，市场潜力大，研发难度小成本低，投放市场快。延长化妆品链条，主要是因为随着生活水平不断提高，化妆品尤其是天然化妆品是一个朝阳产业，化妆品利润空间大，附加值比较高。加快玫瑰产业园区规划建设，形成产业聚集效应。建议县政府对玫瑰花加工产业园、科研综合体、玫瑰产品交易市场等统一规划设计，推进玫瑰花产业园融入县工业园区，加快给水、供电、暖气、燃气、道路等基础设施建设，提高加工园区硬件建设标准和水平。开展精准招商和产业招商，招引投资规模大、产业关联度高、科技含量高、带动能力强的玫瑰产业项目，在土地、立项、税收、设施配套等方面给予政策倾斜，在融资贷款给予贴息优惠，加快项目引进落地。积极开拓市场，提高玫瑰产品的国内外市场竞争力。实施市场开发多元化战略，在搞好间接销售的同时，积极做好直接销售和网上销售，开发国内、国际市场，让产品直接投入消费市场。在国内市场，建立面向全国的平阴玫瑰线下交易市场、线上平台和营销网络，形成“基地+科研+产品集散+电商”的现代化模式。借助平阴玫瑰云谷电子商务产业园，推动玫瑰花电子商务延伸至镇村，由“点上开花”到“面上结果”，破解玫瑰产品销售“瓶颈”。在国际市场，抓住“一带一路”和“互联网+”的发展机遇，努力打开玫瑰精油等高档消费品的国外市场，保持玫瑰产业旺盛的生命力和市场竞争力。加强科研力量建设，推动新产品开发。加大玫瑰科研人才的引进，玫瑰科研团队的培养，引导科研院所与玫瑰花企业建立合作同盟，在科技孵化、产品研发、品牌培育上提供智力支持；加快玫瑰花研究所改革，充分发挥玫瑰技术创新战略联盟的作用，深化玫瑰应用技术的研发及推广；支持华玫生物科技公司等龙头企业搭建产学研平台，建设市级以上科研实验室，推进玫瑰花科技攻关，开发高端产品，拉伸产业链条。

（四）加快玫瑰小镇建设，提高平阴玫瑰品牌知名度，做活三产深度融合。加快玫瑰特色小镇建设，促进玫瑰产业与城镇融合发展。要以玫瑰产业为支撑，以小镇建筑为载体，以发展旅游为契入点，突出绿色小镇、生态小镇、智慧小镇等特色，分区建镇，建设玫瑰种植区、加工区和服务区，实现一二三产深度融合。县政府要在用地、财政、金融、人才等方面积极支持玫瑰小镇建设，在旅游基础设施和公共服务设施建设给予重点扶持，特别是快速启动旅游景观大道打造等工作，尽快构建起玫瑰花旅游发展框架。规划建设中华（平阴）玫瑰观赏园，做好玫瑰产业与文化旅游结合文章。建议县政府规划建设中华（平阴）玫瑰观赏园，打造一处集玫瑰生态旅游、休闲观光、现代农业展示于一体，独具浓厚地域文化特色的观赏园。规划建设玫瑰种质资源库，引进优质玫瑰品种，成为国内外面积最大、品种最全的玫瑰科普基地和世界玫瑰花博物馆。积极引进玫瑰旅游开发投资企业，打造特色旅游景点。大力发展玫瑰关联产业，形成新的经济增长点。加大旅游宣传推介，提升平阴玫瑰品牌知名度。进一步加大对玫瑰产业优势，特别是玫瑰花产品的市场宣传力度，玫瑰对外销售产品统一“平阴玫瑰”标识，在更深层次、更广领域扩大平阴玫瑰的品牌效应。加大玫瑰旅游对外宣传创意、策划包装和推介力度，融入“好客山东”旅游宣传，提高平阴玫瑰知名度。推进玫瑰元素符号在对外交往、城市建设、美丽乡村建设等工作中的广泛应用，形成独特玫乡风格和文化气韵。